映象新闻

此语一出，随即又引发新一轮舆论的抨击，认为言论自由不应成为某些别有用心或心术不正者的挡箭牌，[1]有的认为逯军的行为与言论自由无关。

据此，对具体的、极易引起社会动乱的煽动言论，国家必须加以限制。说到这里，记者还有一个疑问没有解开：凡是发表不利于现政权稳定的煽动性言论的，都需要刑法加以调整吗？如果这样的话，会不会影响公民行使言论自由的权利呢？高铭暄教授认为，任何国家刑法都讲究刑罚适用的审慎原则，动用刑法手段打击和制止煽动危害国家安全的言论是有条件的。

德国刑法第90条b规定了针对宪法机构实施敌对宪法的诋毁犯罪。2007年，德国法院认定Zundel煽动种族仇恨和否认纳粹屠杀，对其判刑。接着，有境外媒体称刘晓波被判刑是因言获罪，似乎认为刘晓波的言行属于公民言论自由的范围，法院不应对他定罪判刑。艾布拉姆斯印制、张贴反对美国出兵的传单，呼吁军火业工人进行总罢工案。还说：在当今世界的所有大国中，唯独中国还处在威权主义的政治生态中，并由此造成连绵不断的人权灾难和社会危机。

例如，刘晓波在《零八宪章》中说：1949年建立的‘新中国，名义上是‘人民共和国，实质上是‘党天下。审判实践告诉我们，并非所有的以造谣、诽谤为手段的煽动颠覆国家政权的行为都需要动用刑罚手段，其中区分罪与非罪的标准是看某种煽动行为有无严重的社会危害性。3、与劳动教养有关的程序法律规定《行政诉讼法》（1990年10月01日实施）《行政处罚法》（1996年10月01日实施）《行政复议法》（1999年10月01日实施）《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》（2000年03月10日实施）《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（2002年07月01日实施）《公安机关办理行政案件程序规定》（2004年01月01日实施）依据上述法律规定，被劳动教养的人可以申请复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼，要求撤销劳动教养的决定

2003年10月30日，中国政法大学刑事法律研究中心组织中美部分专家教授召开了一次关于劳动教养问题的座谈会。他们的亲友、邻居、同事也心存疑惑。也只有成为一个真正的法治国家，社会才会长治久安，人民才会幸福地生活。上海公安机关认定大学毕业的白领青年周某属于长期拒绝劳动，破坏劳动纪律的人。

1、劳动教养制度的性质归纳起来，关于劳动教养制度的性质有如下六种说法：（1）、是一种强制性教育改造的行政措施（2）、行政处罚1991年09月国务院新闻办公室发布《中国人权状况》白皮书，声明劳动教养不是刑罚，而是行政处罚。2007年7月，在上海一家酒店打工的巢湖市19岁青年小鹏(化名)被上海市劳教委以聚众斗殴为名作出劳动教养一年的处罚。

公安部颁发了《公安机关办理劳动教养案件规定》，对办理此类案件的程序做了规定。2007年12月，毕业于合肥某高校的24岁上海白领周某，因与警察发生了肢体冲突，并喊了句警察打人，后被上海劳教委以妨碍公务为由作出劳动教养一年三个月的处罚。1、劳教制度与司法公正（1）、劳教制度侵蚀了司法决定权作为法治的一项基本要求，长期限制人身自由的处罚应该由专门的司法机关即人民法院来决定。中国古代法制史认为，最高烈度的法制手段就是战争，即大刑用甲兵。

用以镇压的司法制度----劳动教养制度于是应运而生，被创设出来。建议该法将矫治措施的决定权授予司法机关，而不是公安机关。温家宝总理多次谈到科学、民主、法治、自由、人权，并非资本主义所独有，而是人类在漫长的历史进程中共同追求的价值观和共同创造的文明成果。在北京，负责劳教处罚决定的是北京市公安局法制办公室下属的劳动教养审批处。

（二）、名存实亡的法院审查劳教司法化是指劳教处罚决定的司法救济，即劳教案件的行政诉讼。3、中止：文化大革命时期的劳动教养(1966年5月—1976年10月)1966年5月，无产阶级文化大革命开始，公检法被砸烂，劳动教养制度停止实施。

其次，劳动教养产生时，被称为劳改有期，劳教无期。第十四条第一款规定：人人在法院或法庭之前，悉属平等。

那些高级法院的法官们也不得不放下身段，先去劳教管理局办理进入劳教所的手续，不辞辛苦地跑到偏远的劳教所去开庭。在罪犯被劳改时，生活用品统一发放。从报批、审核、决定，到行政复议，以及最后的行政诉讼，都是公安机关一个部门在运作。3、劳教制度败坏了中国的国际形象劳教制度与国际社会普遍遵守的司法原则背道而驰，成了国际社会人权斗争的靶子，成为中外人权对话的尴尬话题。由此，劳动教养作为一项法律制度在中国诞生了。也包括公交分局、铁路公安局、民航公安局的预审部门。

2、确立：反右时期的劳动教养（1957年8月—1966年5月）1957年，中国将552877位知识分子划为右派，占全国500万知识分子的11%以上（另据2009年第2期《炎黄春秋》郭道晖先生的文章，全国被划为右派分子的人数总共为3178470人）。如果废止劳教制度的阻力太大，那么我们可退而求其次，保留但应限制劳教制度。

很显然，劳教制度对我国法治建设的影响是深刻的，负面的，是破坏性的。五、劳动教养与现行宪法和法律的冲突1、劳动教养制度与宪法的冲突。

无论是从历史还是现实来看，劳教制度都应该被废止。6月初，草案发给各省、各部委及相关部门征求意见。

如果我们不承认这一制度带来的种种问题，那就是文过饰非、掩耳盗铃。2009年02月02日到13日，联合国人权委员会普遍定期审议工作组第四次会议在日内瓦召开。正因为这一制度在不同的历史时期起着不同的作用，现实中劳动教养又承载着太多的功能，所以对其性质到底是什么，才有如此多的争论。2、劳动教养制度与《立法法》的冲突。

4、司法机关关于劳动教养的规范性文件《北京市高级人民法院关于审理收容审查、劳动教养等行政案件有关问题的意见（试行）》（1994年3月4日北京市高级人民法院审判委员会讨论通过）《人民检察院劳教检察办法》（2008年2月22日最高人民检察院第十届检察委员会第九十四次会议通过）5、律师参与劳动教养案件的规定在过去较长的时间里，律师几乎不可能参与到劳教案件中，为被劳教的当事人提供法律帮助。实际上，在这一领域的国际人权斗争由来已久。

2004 年宪法修正案规定：国家尊重和保障人权。该《决定》增设了一种处罚手段，称为强制留场就业。

（3）、刑事处罚（4）、相当于西方的保安处分（5）、曾经是一种安置就业的方法（6）、集行政处罚、刑事处罚、保安处分于一体的处罚2、劳教和劳改（刑罚）的区别劳教所与监狱在硬件方面没有什么不同，所以，劳教被称为二劳改，认为与刑罚的劳改没有什么区别。我们对全国50多个劳教案例进行了分析，得出的结论是，劳教案件行政诉讼胜诉的案例凤毛麟角，敏感案件胜诉的可能为零。

2005年初，全国人大常委会将《违法行为矫治法》列入了当年立法计划，准备在当年的4月份对草案进行审议。一、劳教制度的产生和历史沿革1、产生：肃反时期的劳动教养（1955年8月—1957年8月）1955年08月25日，中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》。现代司法的重要原则包括程序正义的原则不适用于劳教。只有剥夺公安机关的决定权，才能限制这一制度不被任意滥用，才能不重蹈劳教制度的覆辙。

有人认为，中国的劳教制度让德国想起了纳粹时期的保安处分制度。有的律师提出设立劳动教养节，以纪念这一制度。

这一制度制造了许许多多无辜的被关押者，产生了无数的心怀不满者。在全国人大法工委主持起草的《违法行为矫正教育法》草案中，可以被劳动教养的违法行为达到100多种。

这一规定使部分劳教人员的劳教期限被延长到6年或7年。我曾专门拜访过天津作家杨显慧，他的纪实文学作品《夹边沟纪事》记载了1957年至1960年，甘肃省3000多名右派分子在夹边沟劳教农场的经历。